一级复议制度

2018-11-30来源: 市法制办
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【裁判要旨】

我国实行的是一级复议制度,法律并没有规定对行政复议决定不服还可以向其上一级行政机关再次申请行政复议,而且法律已经明确规定复议机关在法定期限内未作出复议决定的,当事人的权利救济途径是起诉原行政行为或起诉复议机关不作为。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

(2018)最高法行申2816号

再审申请人(一审原告、二审上诉人)罗光明。

委托代理人杨波,北京本录律师事务所律师。

再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)惠州市人民政府。住所地:惠州市云山西路6号

法定代表人麦教猛,市长。

再审申请人罗光明因诉被申请人惠州市人民政府(以下简称惠州市政府)行政复议决定一案,不服广东省高级人民法院于2017年11月10日作出的(2017)粤行终1113号行政裁定,向本院申请再审。本院于2018年5月2日立案,依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。

罗光明申请再审称:一、惠州市政府作出的不予受理法律文书格式及名称错误,根据《广东省行政复议法律文书基本规范》的规定,不予受理的法律文书应当是决定书,而不是通知书。二、惠州市政府审查本案的人员没有达到法定条件,也不符合由2名以上行政复议人员参加的法律规定。三、惠州市惠阳区人民政府(以下简称惠阳区政府)在行政复议过程中明显超期,罗光明就惠阳区政府的上述行为向惠州市政府申请复议,惠州市政府有责任纠正并严肃处理。请求撤销一、二审裁定,依法提审本案。

本院经审查认为,《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定:“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议。”第五条规定:“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款规定:“复议机关在法定期限内未作出复议决定,公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的,作出原行政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的,复议机关是被告。”由此可知,我国实行的是一级复议制度,法律并没有规定对行政复议决定不服还可以向其上一级行政机关再次申请行政复议,而且法律已经明确规定复议机关在法定期限内未作出复议决定的,当事人的权利救济途径是起诉原行政行为或起诉复议机关不作为。本案中,罗光明因不服平潭镇人民政府的强拆行为,向惠阳区政府申请行政复议,惠阳区政府也已经受理了该行政复议申请,但是惠阳区政府未在法定期限内作出复议决定,此时罗光明可以通过向人民法院提起行政诉讼的方式维护其权利,而不是再向惠州市政府申请行政复议。罗光明以惠阳区政府未在法定期限内作出复议决定为由,向惠州市政府再次申请行政复议,显然违反了我国的一级复议制度。对于明显违反一级复议制度的申请,行政复议机关可以在口头释明之后不作处理;申请人对此不服提起行政诉讼的,人民法院可以不予立案,或者在立案之后裁定驳回起诉。因此,惠州市政府不予受理罗光明的行政复议申请,一、二审法院裁定驳回罗光明的起诉,并无不当。罗光明关于惠州市政府不予受理其复议申请,程序和实体均违法的再审理由不能成立。

综上所述,罗光明的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的规定,裁定如下:

驳回罗光明的再审申请。

审 判 长 司明灯

审 判 员 龚 斌

审 判 员 熊俊勇

二〇一八年六月二十七日

法官助理 黄有湘

书 记 员 张燕清

(2018年11月30日转载于行政涉法研究)


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